2019年新型城镇化建设重点任务宣布

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更新时间：2019-05-13 19:29:15 来源：[!--befrom--] 浏览：19

2019年新型城镇化建设重点任务

城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调生长的有力支撑。2019年是新中国建立70周年，是全面建成小康社会要害之年。为深入贯彻落实中央经济事情集会精神，现提出2019年新型城镇化建设重点任务。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济事情集会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，坚持和增强党的全面领导，坚持以人民为中心的生长思想，坚持稳中求进事情总基调，坚持新生长理念，坚持推进高质量生长，加速实施以增进人的城镇化为焦点、提高质量为导向的新型城镇化战略，突出抓幸亏城镇就业的农业转移人口落户事情，推动1亿非户籍人口在都会落户目标取得决定性进展，培育生长现代化都会圈，推进大都会精细化治理，支持特色小镇有序生长，加速推动城乡融合生长，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上，为坚持经济连续健康生长和社会阵势稳定提供有力支撑，为决胜全面建成小康社会提供有力包管。

二、加速农业转移人口市民化

凭据尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校（技工院校）结业生、都会间转移就业人员，加大非户籍人口在都会落户推进力度，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共效劳。

（一）积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度革新力度，在此前城区常住人口100万以下的中小都会和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大都会要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大都会要全面摊开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大都会要调解完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。都会政府要探索接纳差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁衡宇的常住人口在都会公共户口落户。压实地方政府主体责任，强化催促和监测评估。（公安部、各省级有关部分卖力）

（二）推进常住人口基本公共效劳全笼罩。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，勉励各地区逐步扩大居住证附加的公共效劳和便当项目。2019年底所有义务教育学校抵达基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多都会加大教育资源供应，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地加入高考的政策。全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院用度线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量生长。推进城乡居民养老包管参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老包管待遇确定和基础养老金正常调解机制。强化全方位公共就业效劳，推进农民工职业技术培训扩面提质。连续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩至公租房和住房公积金制度向常住人口笼罩规模。合理生长城镇婴幼儿照护效劳机构，充分考虑婴幼儿随迁子女的照护效劳需求。买通各地区各部分数据壁垒，提高公共效劳供应便当性。都会政府要向已在城镇稳定就业生活但未落户的农村贫困人口，优先提供职业技术培训等基本公共效劳，并加大与农村贫困人口较多地区的劳务对接力度。（公安部、生长革新委、教育部、财务部、人力资源社会包管部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生健康委、医保局、各省级有关部分卖力）

（三）深化“人地钱挂钩”等配套政策。深化落实支持农业转移人口市民化的财务政策，在安排中央和省级财务转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量，2019年继续安排中央财务奖励资金支持落户较多地区。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财务性建设资金对吸纳贫困人口较多都会基础设施投资的补贴机制。革新都会人口统计事情，逐年统计宣布各都会的行政区常住人口及户籍人口、行政区城镇户籍人口、城区户籍人口数据，开展各都会的行政区城镇常住人口、城区常住人口统计前期事情。（财务部、自然资源部、生长革新委、公安部、统计局、各省级有关部分卖力）

三、优化城镇化结构形态

凭据统筹计划、合理结构、分工协作、以大带小的原则，立足资源情况承载能力，推动都会群和都会圈健康生长，构建大中小都会和小城镇协调生长的城镇化空间花样。

（四）深入推进都会群生长。有序实施都会群生长计划。加速京津冀协同生长、长江三角洲区域一体化生长、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝都会群生长计划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝都会群高质量生长的政策举措，培育形成新的重要增长极。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等都会群生长计划实施，建立健全都会群协调协商机制。加速出台实施天山北坡、滇中两个边疆都会群生长计划。指导省内都会群有序生长，提高一体化建设水平。坚持以中心都会引领都会群生长，推动一些中心都会地区加速工业化城镇化，增强中心都会辐射发动力，形成高质量生长的重要助推力。（生长革新委、各省级有关部分卖力）

（五）培育生长现代化都会圈。实施《关于培育生长现代化都会圈的指导意见》，落实重点任务部分分工。指导有关地方体例实施都会圈生长计划或重点领域专项计划。探索建立中心都会牵头的都会圈生长协调推进机制。加速推进都会圈交通基础设施一体化计划建设。支持建设一体化生长和承接工业转移示范区。推动构建都会圈互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。勉励社会资本加入都会圈建设与运营。在切合土地用途管制前提下，允许都会圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。健全都会圈商品房供应体系，强化都会间房地产市场调控政策协同。（生长革新委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、各省级有关部分卖力）

（六）推动大中小都会协调生长。超大特大都会要立足都会功效定位、避免无序蔓延，合理疏解中心城区非焦点功效，推动工业和人口向一

小时交通圈地区扩散。大都会要提高精细化治理水平，增强要素集聚、高端效劳和科技立异能力，发挥规模效应和辐射刊行动用。中小都会生长要分类施策，都会圈内和潜力型中小都会要提高工业支撑能力、公共效劳品质，增进人口就地就近城镇化；收缩型中小都会要瘦身强体，转变惯性的增量计划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中；强化疆域都会稳边戍边作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援；稳步增设一批中小都会，落实非县级政府驻地特大镇设市。稳妥有序调解都会市辖区规模和结构。推动经济兴旺镇行政治理体制革新扩面提质增效，解决执法授权、财务体制、人员体例统筹使用等问题。强化小城镇基础设施和公共效劳补短板，提高效劳镇区居民和周边农村的能力。指导各地区制定设镇设街道标准，规范调解乡镇行政区划。（生长革新委、中央编办、民政部、财务部、自然资源部、住房城乡建设部、各省级有关部分卖力）

（七）支持特色小镇有序生长。建立典范引路机制，坚持特色兴镇、工业建镇，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，逐年挖掘精品特色小镇，总结推广典范经验，发挥示范引领作用；完善政银企对接效劳平台，为特色工业生长及设施建设提供融资支持，为打造更多精品特色小镇提供制度土壤。建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用看法的行政建制镇、滥用看法的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序生长的体制机制和政策步伐。全面开展特色小城镇建设情况视察评估。省级生长革新委要组织特色小镇和小城镇相关部分协调推进，制止政出多门、爆发乱象。（生长革新委、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、体育总局、林草局、各省级有关部分卖力）

（八）强化交通运输网络支撑。综合考虑人口规模结构和流动变革趋势，构建有前瞻性的综合交通运输网络。依托国家“十纵十横”综合运输大通道，合理建设完善西部和东北地区对外交通主干网络，发挥优化城镇结构、承接跨区域工业转移的先导作用，发动交通沿线都会工业生长和人口集聚。在都会群和都会圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多条理快速交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、都会轨道交通融合生长，增进公路与都会门路有效衔接，更好效劳于都会间工业专业化分工协作。增强中小都会与交通干线、交通枢纽都会的连接，加速建设疆域地区交通通道，提高公路技术品级、通行能力和铁路笼罩率，切实改善交通条件，降低交易本钱及物流本钱。（生长革新委、交通运输部、自然资源部、铁路总公司、各省级有关部分卖力）

四、推动都会高质量生长

统筹优化都会领土空间计划、工业结构和人口漫衍，提升都会可连续生长能力，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代都会。

（九）分类引导都会工业结构。以提升都会工业竞争力和人口吸引力为导向，健全有利于区域间制造业协同生长的体制机制，引导都会政府科学确定工业定位和城际经济相助模式，制止同质化竞争。引导大都会工业高端化生长，发挥在工业选择和人才引进上的优势，提升经济密度、强化立异驱动、做优工业集群，形成以高端制造业、生产性效劳业为主的工业结构。引导中小都会夯实制造业基础，发挥要素本钱低的优势，增强承接工业转移能力，推动制造业特色化差别化生长，形成以先进制造业为主的工业结构。提升国家新型工业化工业示范基地生长质量，推动向先进制造业集群转型升级。勉励都会政府全面优化营商情况，增强指导、优化效劳、精简审批、开放资源。（生长革新委、工业和信息化部、自然资源部、商务部、市场监管总局、各省级有关部分卖力）

（十）优化都会空间结构。全面推进都会领土空间计划体例，强化“三区三线”管控，推进“多规合一”，增进都会精明增长�；谧试辞榭龀性啬芰土焱量占淇⑹室诵云兰�，在领土空间计划中统计划定落实生态�；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦奕蹩刂葡�，制定相应管控规则�？蒲謇晗讣苹�，增进都会工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混淆嵌套，实现都会产城融合、职住平衡。加速建设领土空间基础信息平台和领土空间计划监测评估预警治理系统，为都会空间精细化治理提供智能化手段。指导各地区在体例都会领土空间计划中，统筹考虑都会开敞空间、大气输送廊道、改变局地扩散条件等因素，协同推进大气污染防治事情。（自然资源部、生长革新委、生态情况部、住房城乡建设部、各省级有关部分卖力）

（十一）增强都会基础设施建设。优化都会交通网络体系，构建级配合理的都会路网系统，强化都会轨道交通线网计划指导，完善非机动车、行人交通系统及行人过街设施，勉励有条件都会建设自行车专用道。落实公交优先生长政策，优先在中心城区及交通密集区形成连续、成网的公交专用道，推动轨道交通、公共汽电车等的融合衔接和便当换乘。在地铁、机场等公共场合为网络安排预留足够资源。指导各地区因地制宜建设地下综合管廊，扎实推进都会排水防涝设施补短板。连续推进节水型都会建设，推进实施海绵都会建设。继续开展都会黑臭水体整治情况�；ぷㄏ钚卸�，启动城镇污水处理提质增效三年行动。催促北方地区加速推进清洁供暖。以推进老旧小区革新、完善社区及周边区域运动和综合效劳设施、开展生活垃圾分类等为着力点，办妥群众关注的“民生小事”。都会政府要努力改善城乡结合部、城中村等农村贫困人口居住相对集中地区的配套设施。（住房城乡建设部、生长革新委、财务部、民政部、自然资源部、生态情况部、交通运输部、各省级有关部分卖力）

（十二）革新都会公共资源配置。在优化大都会公共资源结构的同时，立足实际在中小都会适度增加公共资源供应。勉励各地区优化潜力型中小都会建设用地结构结构，合理增加公共效劳设施等用地规模。调解优化教育医疗资源结构，新设立和搬家转移职业院校原则上优先结构在中小都会，将更多三级医院结构在中小都会，支持大都会知名三级医院在中小都会设立分支机构，支持大都会知名中小学对中小都会学校进行对口帮扶支教。（财务部、自然资源部、生长革新委、教育部、卫生健康委、各省级有关部分卖力）

（十三）提升都会品质和魅力。推动都会绿色生长，塑造都会生态风貌，推广生态修复都会修补试点经验，勉励有条件地区打造特色山城水城。提升都会人文魅力，�；ご蟹俏镏饰幕挪�，推动中华优秀古板文化创立性�；ぁ⒘⒁煨陨�。优化提升新型智慧都会建设评价事情，指导地级以上都会整合建成数字化都会治理平台，增强都会治理综合统筹能力，提高都会科学化、精细化、智能化治理水平。勉励都会建筑设计传承立异，彰显中国建筑文化特色。（中央网信办、住房城乡建设部、生长革新委、自然资源部、文化和旅游部、各省级有关部分卖力）

（十四）健全都会投融资机制。平衡好防危害与稳增长关系，在有效防备地方政府债务危害前提下，推动有效投资稳定增长。统筹安排财务资金投入、政府投资、地方政府债券刊行，加大对切合计划和产颐魅政策的都会补短板项目的支持力度。大力盘活存量优质资产，接纳资金增补地方财力。在坚决停止地方政府隐性债务增量前提下综合运用多种钱币政策工具，引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务规模加大支持力度，勉励商业性金融机构适度扩大信贷投放，引导包管资金发挥恒久投资优势，支持切合条件的企业刊行债券进行项目融资，积极助力新型城镇化建设。支持刊行有利于住房租赁工业生长的房地产投资信托基金等金融产品。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库，集中向民间资本推介。全面推进地方融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共效劳投资运营主体。（生长革新委、财务部、住房城乡建设部、人民银行、银保监会、开发银行、农业生长银行、各省级有关部分卖力）

五、加速推进城乡融合生长

以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡生长差别和居民生活水平差别为目标，建立健全城乡融合生长体制机制和政策体系，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系。

（十五）推进城乡要素合理配置。吸引种种都会人才返乡下乡创业，允许农村集体经济组织探索人才加入机制。凭据国家统一安排，在切合空间计划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调解入市。勉励各级财务支持城乡融合生长及载体平台建设，撬动更多社会资金投入。完善乡村金融效劳体系，依法合规开展农村种种资产典质融资，做好农地典质贷款业务全国推广事情，允许有条件地区继续探索宅基地使用权典质。强化执法计划政策指导和诚信建设，引导工商资本下乡创业兴业。健全涉农技术立异市场导向机制和产学研用相助机制，引导科研人员按划定到乡村兼职和离岗创业。做好实用性乡村计划，合理引导要素流动。（生长革新委、科技部、财务部、自然资源部、农业农村部、人力资源社会包管部、人民银行、银保监会、各省级有关部分卖力）

（十六）缩小城乡基本公共效劳差别。勉励省级政府建立统筹计划、统一选拔的乡村教师增补机制，通过稳步提高待遇等步伐增强乡村教师岗位吸引力。增加下层医务人员岗位吸引力，勉励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，勉励都会大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。建立公共文化效劳群众需求征集和评价反响机制，推动效劳项目与居民需求有效对接。推进城乡低保制度统筹生长，健全低保标准动态调解机制，确保动态治理下应保尽保。提高都会、县城、小城镇、中心村公共效劳联动性。（生长革新委、教育部、民政部、财务部、文化和旅游部、卫生健康委、人力资源社会包管部、各省级有关部分卖力）

（十七）提高城乡基础设施建管能力。以市县域为整体，统筹计划城乡基础设施，统筹结构门路、供水、供电、信息、物流、防洪和垃圾污水处理等设施，2019年完成新改建农村公路20万公里。明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县卖力的城乡基础设施一体化建设机制，健全分级分类投入机制。对城乡门路和普通公路等公益性设施管护和运行投入，一般公共财务预算按划定予以支持。明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。（生长革新委、财务部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、水利部、各省级有关部分卖力）

（十八）增进乡村经济多元化生长。建立新工业新业态培育机制，构建农村一二三工业融合生长体系，实现城乡生产与消费多条理对接。探索建立政府主导、企业和各界加入、市场化运作、可连续的城乡生态产品价值实现机制。增强优秀农耕文化遗产�；び牒侠硎识壤�，推动农村地区古板工艺振兴，生长特色文化工业和工艺产品。培育生长城乡工业协同生长先行区，创立一批城乡融合典范项目，勉励经营性与公益性项目综合体立项，增进资金平衡、金融支持和市场化运作，推进城乡要素跨界配置和工业有机融合。（生长革新委、财务部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、各省级有关部分卖力）

（十九）增进农民收入连续增长。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。完善财务、信贷、包管、用地等政策，建立农产品优质优价正向激励机制。2019年底基本完成农村集体资产清产核资事情，加速推进经营性资产股份相助制革新，完善农村集体产权权能，立异农村集体经济运行机制，确保集体资产保值增值和农民收益。履行好政府再分派调理职能，完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度。（生长革新委、财务部、农业农村部、人力资源社会包管部、各省级有关部分卖力）

六、组织实施

本通知由各地区各有关部分组织实施。各地区各有关部分要高度重视、扎实推进，确保2019年新型城镇化建设重点任务如期完成，推动新型城镇化高质量生长取得新进展。

（二十）强化部际协调。完善推进新型城镇化事情部际联席集会制度，进一步增强对新型城镇化重大事项的会商相同。国家生长革新委将强化统筹协调，催促落实本通知的重点任务。各有关部分要凭据本通知的重点任务和责任分工，细化实化体制机制革新和政策步伐，调动并催促各省级有关部分扎实推进。

（二十一）压实地方责任。地方各级有关部分要切实增强主体责任意识，由省负总责、市县抓落实，凭据本通知的重点任务，结合外地实际制定务实管用的步伐，以钉钉子精神抓好落实，推动各项任务落地生效。

（二十二）深化宣传引导。各地区各有关部分要增强引导指导、立异宣传方法，发挥示范发动效应。国家生长革新委将总结推广第二、三批国家新型城镇化综合试点典范经验，挖掘推广都会高质量生长、特色小镇健康生长等先进做法。引导有关媒体连续报道，营造良好的舆论气氛。

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